根据省委巡视工作统一部署,2022年11月5日至12月30日,省委第十三巡视组对隆化县进行了常规巡视。2023年2月27日反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求,现将巡视整改进展情况予以公布。
一、党委及主要负责人组织整改落实情况
隆化县委坚持把巡视整改工作作为一项政治任务,作为推进全面从严治党的重要举措,集中精力、全力推动,切实做到立行立改、真抓实改。县委书记坚决扛牢巡视整改第一责任人责任,强化政治担当,认真履职尽责,带头整改。
一是迅速安排部署,制定整改方案。省委巡视反馈意见会议结束后,隆化县委立即行动,召开县委常委会会议,深入学习反馈意见,专题研究部署整改落实工作,认真起草整改落实方案,制定《省委第十三巡视组反馈意见整改落实工作方案》,为全面做好整改工作提供了重要遵循。
二是成立整改小组,加强组织领导。成立了由县委书记任组长,县长和县委副书记任副组长,其他县委常委、相关政府副县长为成员的整改工作领导小组,对工作统筹安排、整体推进。领导小组下设办公室,由县委副书记兼任办公室主任,其他有关常委任副主任,全力抓好整改日常工作。累计召开专题调度会议、领导小组会议、县委常委会会议等各类会议12次。同时,从县委办、县纪委监委和乡镇抽调精干人员,成立整改协调推进小组,确保整改任务高效有序推进。
三是强化协调调度,压实整改责任。按照“对号入座、主动认领”的原则,根据县委、县政府领导分工,将各项整改任务逐一分解到相关主管领导肩上,明确责任主体、整改时限、任务要求,倒排工期、挂图作战,确保省委巡视组提出的每项工作、每个问题,都有专人负责。建立定期调度机制,县委书记定期主持召开整改工作专题调度会,对整改工作中遇到的疑难问题,有针对性地提出解决对策和思路。同时,责成县“两办”督查室,深入各责任单位,现场督导,一线督办,定期通报,有效推进了各项整改任务落实。
四是抓住整改关键,突出源头治理。坚持把加强思想政治建设放在首位,扎实开展县委理论学习中心组学习,坚决用习近平总书记系列重要讲话精神武装头脑、指导实践。巡视反馈以来,组织县委理论学习中心组学习19次,进一步筑牢了干部思想防线。组织召开省委巡视专题民主生活会,县委班子和各位成员对照省委巡视反馈问题,举一反三,认真检视,深入开展批评和自我批评,取得了阶段性成效。
五是注重成果运用,健全制度体系。坚持“当下改”和“长久立”相结合,在开展整改工作伊始,明确要求各责任单位,把建章立制作为关键一环,在认真抓好整改、解决问题的同时,及时总结经验,查找问题根源,研究制定科学、管用、长效的工作机制,实现用制度管权、管事、管人。截至目前,已修订完善出台各类制度文件32项,整改成果得到有效巩固和深化。
六是聚焦评估意见,提升整改质效。省委巡视整改评估试点反馈整改意见后,县委主要负责同志立即召开专题会议,对整改工作再调度、再部署。收到省纪委监委《关于巡视整改进展情况报告的审核意见》后,立即召开县委常委会、专题调度会,认真审核了最新的整改进展情况报告,逐条逐项、梳理分析整改成效,全力做好巡视整改“后半篇文章”。
二、整改落实的主要成效
隆化县委坚持目标导向、问题导向、结果导向,对照整改措施一项一项整改、一条一条销账,既做到即知即改、立行立改,又做到举一反三、建章立制,确保巡视整改各项任务取得实实在在的效果。
(一)关于“贯彻落实党的理论和路线方针政策、党中央重大决策部署及省委工作要求不够到位,推进高质量发展有短板”方面
1.关于“学思践悟习近平新时代中国特色社会主义思想有差距”问题
(1)针对“理论学习不深入、不系统”问题。一是始终将理论学习作为武装头脑、指导实践、推动工作的重要抓手,坚持县委常委会“第一议题”政治学习、县委理论学习中心组学习等制度,合理安排学习时间、学习内容、学习方式,系统学习习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记重要指示批示精神。尤其是对习近平总书记视察河北重要讲话精神、习近平总书记视察承德重要讲话精神进行全面总结、系统梳理,深入学习领会,不断增强学习的系统性和时效性。二是提升学习针对性、深入性,将习近平生态文明思想纳入县委理论学习中心组重点学习内容,召开县委理论学习中心组扩大会议,邀请有关专家,就习近平生态文明思想进行专题授课,与会人员深入交流研讨,做到会前自主学习、会上积极讨论、会后及时总结,推动习近平生态文明思想入脑入心。三是围绕党的二十大精神,灵活运用学习方式,以集体学习研讨为主要形式,把重点发言和集体研讨相结合、常规学习和专题研讨相结合,明确每次学习主题,安排重点发言,对学习效果进行点评,做到学习研讨全覆盖。坚持线上线下相结合,充分运用“学习强国”“河北干部网络学院”等平台,拓宽学习渠道,激发学习热情。加强对全县各级党组织理论学习情况的督促指导,推动理论学习往深里走、往实里走。四是深入学习宣传党的二十大精神,全县组建“百姓宣讲社”25个,依托“蒲公英”宣讲矩阵,累计开展各类宣讲活动950余场次。进一步规范标语口号宣传,在全县范围内开展各类标语口号清理规范工作,不断浓厚宣传氛围。
(2)针对“学用结合不紧密,发展思路不清晰”问题。一是深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想,认真学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神,结合省、市委部署要求和隆化发展实际,到北京、石家庄、秦皇岛等地考察招商。同时,通过县委理论学习中心组研讨、专家指导等方式,充分论证基础条件和前景,查找发展短板和不足,明确发展优势,完善调整发展思路,为当前和今后一个时期推动高质量发展明确了方向、提供了遵循。二是认真学习贯彻党的二十大精神,落实省委十届历次全会精神,结合隆化经济社会发展实际,调整“1+2+N”县域经济发展思路,充分挖掘矿产资源丰富和肉牛养殖规模大等优势,明确了以清洁能源强县、磷钛产业强县、特色农业强县为率先突破,加快建设高质量发展的“经济强县、美丽隆化”。三是对照省委三次全会建设新型能源强省目标,将建设清洁能源强县作为推动县域经济高质量发展的重点方向,明确了以隆化抽水蓄能电站项目为引领、同步推进“风光储氢+装备制造”一体化发展的工作思路。总投资161.4亿元、总装机280万千瓦的隆化抽水蓄能电站项目前期工程开工建设,总装机68万千瓦的6个风光电项目获得省级批复,储能设备制造基地等项目加快推进。
(3)针对“纪律规矩意识不强”问题。一是将增强全县党员干部纪律规矩意识作为整改着力点,以制度建设作为有效手段,进一步健全完善《中共隆化县委“三重一大”事项集体决策实施办法》,以规范重大事项县委集体研究决策行为为基础,为全县各级党组织强化决策执行、树牢纪律规矩意识提供重要遵循。坚持用身边事教育身边人,召开全县政治性警示教育大会,通过通报典型案例、观看警示教育片等形式,教育引导广大党员干部知敬畏、存戒惧、守底线。二是成立由分管副县长任组长的问题整改专班,明确任务,细化责任,推进问题整改。集中整改期内,县委常委会召开落实省委第十三巡视组反馈意见专题民主生活会,县委班子和各位成员对照反馈问题,在主动认领问题基础上,对问题根源进行深刻剖析,明确整改方向和整改举措,针对反馈的点对点问题,责令相关单位向县委作出深刻检查。同时,对相关单位相关责任人进行批评教育。扎实开展生态治理修复,按照第三方制定《地质环境恢复治理方案》,两次补植因干旱造成的枯死苗木,进一步促进了原有取土场、料场的全面绿化修复。召开全县自然资源和规划工作会议,县政府与各乡镇签订矿政管理和矿山执法责任书,全面压实乡镇矿山执法监管主体责任。三是坚持举一反三,巩固整改成效。对县内新型建筑材料行业企业进行全方位全覆盖联合执法检查,依法关停和复审问题企业,扎实推进省生态环境厅交办的问题整改工作,截至目前,以上问题均已整改完成。
2.关于“贯彻习近平生态文明思想不够到位”问题
(4)针对“落实首都‘两区’建设责任不够有力”问题。一是坚决扛起“两区”建设政治责任,县委常委会每月研究一次生态环保工作,推动河湖长制、林长制落实,坚决打好“蓝天、碧水、净土”保卫战,持续巩固全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地成果,坚决走生态优先、绿色发展之路。加大生态环境治理力度,大力实施人工造林、退化林修复、草原改良等项目建设。二是按照《河北省非煤矿山安全专项整治若干措施的通知》要求,对未注销采矿权10家矿山关闭决定给予撤销,并列入非煤矿山安全专项整治重点,对9家矿山继续办理延续,延续后改造提升至中型矿山;并对1家矿山企业进行重组。三是全面核查存在问题采石场修复情况,聘请有资质的第三方作业单位,到现场实地对二次破坏区域进行勘测,经测绘公司测量,二次破坏面积6.2亩。对采石场责任人进行约谈,督促其履行恢复治理义务,现已完成覆土绿化工作。对相关责任人进行追责问责。同时举一反三,对全县已修复治理完成的责任主体灭失矿山迹地进行全面排查,建立巡查台账,健全矿山修复成效管护长效机制,不定期开展抽查,严防此类问题发生。四是加强林长制智慧平台硬件建设,制定出台《隆化县林长制县级考核办法(试行)》,在全县范围开展了严厉打击破坏森林资源行为专项行动,共办理行政案件12起,移送公安机关刑事立案4起。依托全县4336名网格员,结合森林草原防火工作,定期开展巡山,做到早发现、早处置。加强宣传教育,引导群众提升森林资源保护意识。五是针对巡视反馈指出的未启用水质在线监测设备问题,相关污水处理站已启用水质在线监测设备,并对操作人员进行了岗前系统学习培训,确保上线后规范操作。同时,修订完善《隆化诚至市政工程管理有限公司在线监测管理制度》,加强对在线监测设备启用情况的监督检查,进一步提升污水处理站管理水平。六是制定隆化县《沿河村庄农村人居环境整治长效管护方案》,对县内4条河流沿岸开展常态化排查整治,积极发挥河长巡河作用,坚持乡级河长每月两次,村级河长每周两次巡河,发现问题及时上报,立行立改。同时加强对保洁公司监督和管理,实行网格化管理制度,专人专岗负责垃圾清理,做到生活垃圾日产日清,同时要求第三方保洁公司督促各村保洁员加强巡查,及时清理每日所产生的生活垃圾,杜绝垃圾乱堆乱倒现象。
(5)针对“环保执法以罚代治现象突出”问题。一是着力解决“以罚代治”问题,强化教育培训,转变执法理念,加强执法帮扶,提升企业管理水平。截至目前,组织开展执法人员业务培训22次,提升了履职能力和执法帮扶水平。同时将“双随机、一公开”执法抽查作为生态环境监管活动的基本手段,充分发挥“体检式”执法,增强企业环保意识,及时纠正企业存在的各类环境问题,严格执行《河北省生态环境厅生态环境轻微违法行为免罚办法(试行)》文件要求,对违法情节轻微并及时纠正等符合“免罚”条件的案件,落实差异化执法监管要求。二是深入开展帮扶式执法活动。经过对反馈问题指出的企业问题认真梳理,先后7次进行现场执法帮扶,发现环境风险隐患问题及时责令整改。通过帮扶指导,该企业形成了一套自查整改体系,截至目前,相关企业未因环境问题再次受到行政处罚。三是坚持举一反三,在全县范围内开展执法帮扶,发现问题第一时间交办企业,能够立行立改的立刻整改到位,不能立行立改的制定整改计划,专人盯办,按时整改完成,帮助企业建立环境监管长效机制,截至目前,累计出动500人次,化解环境风险隐患问题70余次。
(6)针对“绿色生态优势转化为发展优势成效不明显”问题。一是深入研究谋划生态优先、绿色发展优势转变的路径,对温泉产业发展进行整体规划,明确加快建设温泉旅游强县,组建工作专班,统筹推进县温泉旅游医养养老产业发展。二是开发配套产品、丰富业态,谋划推进重点项目15个,其中,新建项目4个,续建项目8个,招商引资项目1个,完工项目2个。三是主动对接京津,强化宣传促销,巡视整改以来,举办“遇见隆化、预见未来”北京招商推介会,参加北京、天津、承德文化旅游宣传招商大会;成功举办全市第五届旅发大会,迅速激活温泉旅游市场,叫响特色温泉旅游品牌,全省“温泉过大年”启动仪式在隆化召开。依托“草莓天阶”、茅荆坝至承德高铁快客线路开通运营,创新发展高速公路路衍经济,茅荆坝高速互通项目年底通车,与省文旅厅对接,成功争取到北京至隆化文旅专线列车。
3.关于“落实新发展理念、推动高质量发展有短板”问题
(7)针对“县域特色产业集群定位不精准”问题。一是立足全县产业基础,深入研究谋划,精准定位特色产业集群,完善“一主两辅”农业产业架构,重点实施肉牛全产业链提升、蔬果质量提升、良种繁育示范、农产品加工提升、乡村治理等“五大工程”,有效壮大农业龙头企业,拓展产业集群发展规模,全面提升全产业链水平。截至目前,实施“五大工程”项目57个,其中续建项目15个、新建项目42个。二是积极培育新的经济增长点,全县肉牛饲养量达43.2万头、种植蔬果26.26万亩、大樱桃0.3万亩、草莓0.85万亩、中药材12.1万亩。“北戎雪花牛肉”被确定为河北省高端精品,在石家庄成功组织召开“隆化牛肉”品牌发布会。截至目前,食品药品产业集群生产企业达75家,配套企业26家,相关三产172家,规上企业5家,营业收入26.13亿元,增长7.13%。隆化县在2022年度全省考核中位列农产品主产区A类14名,同比上升31名。
(8)针对“重点项目推进缓慢”问题。一是实行重点项目领导包联机制,制定出台《隆化县年度重点项目建设强引领增动能行动实施方案》,加强调度、跟踪服务,帮助协调解决存在问题,加快重点项目建设进度。加大绩效考核评价力度,完善《隆化县经济发展绩效专项考核办法(试行)》,发挥考核“指挥棒”作用,严格考核督导,倒逼责任落实,推进重点项目建设。二是对三个省级重点项目进行全面排查,对企业发展方向变化的项目,在省重点项目中予以剔除,对剩余2个项目加快推进。1个重点项目竣工,已完成全部投资;另1个重点项目完成投资3.4155亿元,正在序时推进。
(9)针对“开发区发挥经济主阵地作用弱”问题。一是注重发挥开发区经济建设主阵地作用,在招商引资、优化营商环境等方面深入研究。招商引资方面,紧盯钛磷绿色循环经济、清洁能源及装备制造、绿色康养食品加工及医药三大主导产业,制作产业链图谱、招商地图和招商推介短视频,积极参加招商推介会,采取产业链招商、以商招商、会展招商等方式,引进山东一石膏项目等,产业聚集度进一步加强;优化营商环境方面,严格落实“县领导包联+开发区全员包保+全程负责到底”长效服务机制,探索实施“六员”包联和全程领办代办服务制度,深入开展“万人进万企”活动,派驻“驻企服务代表”,千方百计为企纾难解困,企业满意度进一步提升。二是加强调研走访,完善企业包联机制,制定低效企业用地清理方案,有针对性地分类施策。对8家享受税收优惠政策的农副产品加工企业,通过帮助企业延伸产业链,工艺技术、装备改造升级等,提升企业经济效益和税收贡献。对4家停产半停产企业,其中存在法律纠纷的2家企业,依法清理盘活;2家经营不善的企业通过引进投资商或出租厂房,盘活现有资产,提升现有资产的税收贡献。对零纳税的6家企业,其中3家为在建项目,根据实际情况督促企业1至2年内完成建设,否则进行清退;3家停产企业鼓励引进大企业或本地有实力的企业通过出资入股、产权转让等方式,依法依规进行兼并重组盘活。目前已盘活低税收企业2家。同时在今后的招商引资中严格把关,注重引进税收贡献大的优质项目。三是加快推进污水处理厂及配套管网项目建设,持续推进建材产业园道路延伸项目建设,现已列入国土空间规划,待国土空间规划批复后启动该项目。同时,坚持举一反三,通过自查发现了高速公路连接线工程未开工问题,责成专人盯办,目前已完成招投标并开工建设,820米路基已全部开挖完成,年底具备通行条件。
4.关于“巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴衔接工作有不足”问题
(10)针对“存在返贫风险”问题。一是制定出台《隆化县防止返贫动态监测帮扶工作规程》,统一政策口径,规范工作流程,健全防返贫动态监测和帮扶机制,构建“及时发现、快速纳入、精准帮扶、有序退出”的闭环防贫监测体系。抽调精干力量,对23个监测“白点村”进行重点解剖,逐户分析所有农户致贫返贫风险,将符合条件的38户群众纳入防贫对象,23个监测“白点村”全部消除。二是抽调专人组建防返贫动态监测和帮扶工作领导小组办公室政策落实专班,定期召开联席会议,综合审定监测对象认定、风险消除,实施“一户一方案、一人一措施”,有针对性开展帮扶。三是综合运用产业帮扶、小额信贷、低保五保、稳岗就业等措施,持续稳定提高群众收入,加强社会监测和跟踪跟进,及时发现、精准帮扶,消除致贫返贫风险。目前,共有监测对象2170户5319人,以消除风险1284户3478人,户均落实政策4.46项。
(11)针对“推进乡村振兴重点工作不够有力”问题。一是大力发展优势产业,推进乡村产业振兴。资金优先安排高质量产业项目使用,保证建设进度、资金拨付、工程质量全部达到要求。围绕农业“一主两辅”产业,大力发展生产加工、仓储保鲜、冷链物流等全产业链条,积极争创国家级农村产业融合发展示范园、农产品质量安全县、有机食品生产基地示范县等“国字号”荣誉,提升产品附加值。大力发展富民产业,支持发展休闲旅游、乡村民宿、农村电商等新业态,促进群众稳定增收。认真贯彻落实《河北省财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》,县农业产业发展项目投入占整合使用涉农资金63%,超过省定标准。二是大力培养技术人才,推进乡村人才振兴。以京津冀科技协同创新为抓手,以农业农村科技人才培养为目标,瞄准特色优势产业关键环节,加强与京津科技管理部门、高校、科研院所、企业等沟通对接,不断深化“京津研发、承德转化”模式,强化乡村振兴人才支撑,助力乡村人才振兴工作落细落实。增加农业技术人员力量,公开招录6名专业技术人员,补充农业技术人员队伍,向上级对口部门申请特聘农技员5名,向社会吸收个体兽医11名。深化高素质农民培育,组织开展玉米大豆复合种植、中药材等专题培训班,持续提升种植大户、涉农企业技术人员的专业能力和技术水平,加快培育本土技术力量,截至目前,共培训各类技术员1571名。三是加强内生创新融合,推进乡村文化振兴。围绕新时代文明实践工作,依托全县文明实践所站,加强精神文明建设,开展政策宣讲、科学普及、典型评比等各类文明实践活动,为乡村文化振兴持续提供强大精神动力。积极开展送戏下乡、隆化好声音、广场舞大赛等系列活动,进一步丰富群众精神文化需求,引导群众培养健康情趣,陶冶良好情操,培育良好文明新风尚。四是认真践行生态理念,推进乡村生态振兴。学习浙江“千万工程”经验,统筹推进人居环境整治、厕所革命、农村生活污水垃圾治理等工作,创建省级美丽乡村39个,新建农村户厕1720座,改造提升农村户厕2108座、公厕40座,通过改变生产生活条件,群众生态环保意识明显提升,积极主动参与护林防火等工作。五是积极发挥农村基层党组织领导核心作用,依托“和谐十二家”网格化基层互助治理模式,发挥基层网格员作用,落实包联责任,推动森林草原防灭火、防汛等工作落实。扎实开展“乡村振兴党旗红”活动,深化村党组织分档定级管理,全面实施村党组织“争先创A”行动,推动24个软弱涣散村党组织整顿转化,乡村振兴重点工作有力推进。
(12)针对“县委发挥把方向、作决策作用不到位”问题。一是进一步完善公众参与、专家论证、社会监督的科学民主依法决策机制,对政府决策事项,及时召开县委常委会会议、县规委会会议,专题研究,集思广益,努力提升科学决策水平。整改以来,按照习近平总书记视察承德重要讲话精神,聚焦发展温泉医养康养产业,围绕地理区位、历史文化、自然资源等方面的优势,深入开展调查研究,广泛征求社会各界意见建议,聘请中规院对温泉产业发展进行总体规划,初步确定了“一城引领,两镇跟进、多沟域组团联动”的“1+2+X”的空间发展格局,切实提升把方向、作决策水平。二是在相关乡镇部门充分论证、县委县政府认真研究的基础上,按照中规院专家编制的《承德隆化—热河温泉旅游度假区总体规划》和国土空间规划以及文物和生态保护政策要求,重新对自营项目进行了谋划,切实发挥规划引领作用。
(13)针对“营商环境不够优化”问题。一是坚持把优化营商环境作为推动经济高质量发展的重要保障。制定印发《关于设立隆化县优化营商环境负面清单的通知》,设定22条红线,引导广大群众对照“负面清单”内容,积极提供损害营商环境的问题线索,发现一起、查处一起,优先处置、快查快结。制定出台《隆化县“优化营商环境在行动”攻坚活动方案》《关于印发复制推广营商环境创新试点改革举措的通知》《隆化县关于进一步优化营商环境降低市场主体制度性交易成本的若干措施》,向全社会释放出着力优化营商环境的强烈信号。制定出台《隆化县优化营商环境督导和服务工作机制》《隆化县优化营商环境专项行动监督责任清单》,明确责任单位与监督重点,共排查各类重点权力事项1092项、廉政风险点2044个,研究制定防范举措2382项。二是严肃执纪问责,强化惩治震慑。不断加大对党员干部和公职人员破坏营商环境行为的惩处力度,截至目前共处理处分30人。同时,组织开展全县政治性警示教育大会,教育引导全县广大党员干部